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山東省人民政府辦公廳關于山東省數(shù)字基礎設施建設的指導意見
魯政辦字〔2020〕34號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，加快推進全省數(shù)字基礎設施建設，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、總體思路
前瞻布局以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎設施，持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，構建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎設施體系。到2022年年底，全省數(shù)字基礎設施總體布局更加科學合理，對高質(zhì)量發(fā)展支撐能力和投資拉動作用更加明顯，建設規(guī)模和發(fā)展水平位居全國前列。
二、重點任務
（一）建設泛在連接的信息通信網(wǎng)絡。
1.發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡。高質(zhì)量建設5G網(wǎng)絡，全面推進各市5G網(wǎng)絡試點和規(guī)模組網(wǎng)，推動5G與重點垂直行業(yè)深度融合。2020年新開通5G基站4萬個，到2022年年底，基本實現(xiàn)縣級以上城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5G網(wǎng)絡覆蓋。深化4G網(wǎng)絡建設，加快實現(xiàn)20戶以上自然村4G全覆蓋。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局分工負責）推動智慧廣電網(wǎng)絡建設，建立面向5G的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡超高清、云化、IP化、智能化發(fā)展。（省廣電局、省通信管理局分工負責）加快建設天地一體化信息網(wǎng)絡，積極參與國家低軌通信衛(wèi)星、浮空平臺通信系統(tǒng)建設，完善衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設施，爭取國家海上衛(wèi)星發(fā)射母港落地。豐富“天地圖·山東”空間定位基礎平臺功能，提供北斗衛(wèi)星導航定位基礎性服務，面向重大國情國力調(diào)查、電子政務、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護等領域開展示范應用。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳分工負責，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局、有關市政府配合）
2.全面建成高水平全光網(wǎng)。加速光纖網(wǎng)絡擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡結構，形成內(nèi)聯(lián)京滬穗網(wǎng)絡骨干節(jié)點、外聯(lián)國際海纜通道的高效通信網(wǎng)絡。布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升網(wǎng)絡帶寬和質(zhì)量，到2022年年底，骨干網(wǎng)絡出省帶寬達到100T。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳分工負責，有關市政府配合）加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進“光纖到戶”。依托濟南、青島等省內(nèi)骨干網(wǎng)絡節(jié)點城市先行先試，推動“千兆城市”建設全省鋪開。全面提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進“百兆鄉(xiāng)村”建設。到2022年年底，建成千兆寬帶示范小區(qū)6000個，農(nóng)村百兆寬帶接入用戶占比超過90%。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳分工負責，各市政府配合）積極打造國際信息通信樞紐，支持青島建設國際通信業(yè)務出入口局，加強青島國際海底光纜登陸站建設，推進中美跨太平洋高速光纜系統(tǒng)建設和擴容。持續(xù)推進濟南國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設運營，有效提升區(qū)域國際通信流量疏導能力，服務中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳分工負責，有關市政府配合）
3. 推進信息網(wǎng)絡演進升級。加快IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌推進全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、政務云平臺與社會化云平臺IPv6改造，推廣全面支持IPv6的移動和固定終端。到2022年年底，全省IPv6網(wǎng)絡規(guī)模和質(zhì)量位居全國前列。（省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局分工負責）推動新型網(wǎng)絡技術商用，開展基于軟件定義網(wǎng)絡、網(wǎng)絡功能虛擬化等網(wǎng)絡技術的試驗網(wǎng)建設。到2022年年底，初步建成智能、敏捷、安全的下一代網(wǎng)絡，信息通信服務實現(xiàn)按需供給，信息網(wǎng)絡應用實現(xiàn)個性定制、即開即用。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳分工負責）加快量子保密通信網(wǎng)絡建設，依托濟南、淄博、濰坊和青島等市，構建橫貫東西的量子保密通信“齊魯干線”，滿足與京津冀、長三角及海外重要城市間廣域量子保密通信需求。開展量子保密通信應用試點，探索量子通信在政務、電力等行業(yè)的前沿應用，培育量子通信技術創(chuàng)新和應用生態(tài)，打造國內(nèi)領先的量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地。（省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省能源局分工負責，有關市政府配合）
（二）構建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。
1.加快數(shù)據(jù)中心高水平建設。推進數(shù)據(jù)中心規(guī)?；l(fā)展，支持濟南、青島、棗莊等市做大做強全國性社會化大數(shù)據(jù)中心。完善用地、用電等方面政策，爭取國家級行業(yè)數(shù)據(jù)中心、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心的布局建設，力爭國家一體化大數(shù)據(jù)中心區(qū)域分中心落地山東。到2022年年底，在用數(shù)據(jù)中心機柜數(shù)達到25萬架，充分滿足海量存儲服務需求，提升人工智能、區(qū)塊鏈等應用場景支撐能力。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳分工負責，各市政府配合）建設綠色數(shù)據(jù)中心，推動節(jié)能技改和用能結構調(diào)整，引導數(shù)據(jù)中心持續(xù)健康發(fā)展。自2020年起，新建數(shù)據(jù)中心PUE值原則上不高于1.3，到2022年年底，存量改造數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.4。（省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）
2.推動多元計算協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展云計算中心，鼓勵通信運營企業(yè)、信息技術企業(yè)服務轉型，應用分布式存儲、動態(tài)管理調(diào)度等技術，建設彈性提供計算能力、存儲空間和軟件服務的云計算中心。到2022年年底，形成應用廣泛、服務全面、鏈條健全、設施完善的云計算發(fā)展格局。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局分工負責）合理布局邊緣計算資源池節(jié)點，優(yōu)先在濟南、青島、煙臺等市布局集內(nèi)容、網(wǎng)絡、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節(jié)點，滿足交通、醫(yī)療、教育、制造等行業(yè)在實時業(yè)務、智能應用、安全和隱私保護等方面的敏捷連接需求。到2020年年底，全省建設50個以上邊緣計算資源池節(jié)點，到2022年年底，全省邊緣計算資源池節(jié)點數(shù)達到200個以上。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳分工負責，有關市政府配合）加快高性能計算中心建設，依托國家超級計算濟南中心，研制建設算力領先的新一代超級計算機，支持青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設高性能科學計算與系統(tǒng)仿真平臺，為醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、海洋產(chǎn)業(yè)等行業(yè)應用提供運算支撐和技術服務。推動國家超級計算濟南中心、青島海洋科學與技術試點國家實驗室互聯(lián)互通，共享算力、存儲等資源，培育根植山東、覆蓋全國、輻射全球的超算互聯(lián)網(wǎng)。建設一批高性能計算科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，全力打造“中國算谷”。（省科技廳、省大數(shù)據(jù)局分工負責，省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省海洋局、有關市政府配合）
（三）布局全域感知的智能終端設施。
1.大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類通信、遠距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務科學化、精細化水平，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分工負責）構建物聯(lián)網(wǎng)服務體系，建立全省統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知設施標識和編碼標準規(guī)范，加強數(shù)字標識推廣應用。依托濟南、青島、濰坊等市的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，建設物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推動感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分工負責，有關市政府配合）
2.加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)，推動高耗能、高風險、通用性強、優(yōu)化價值高的工業(yè)設備上云，培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。到2020年年底，全省上云企業(yè)達到20萬家，連接設備達到1000萬臺，到2022年年底，連接設備達到2000萬臺。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡部署。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，優(yōu)先在數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、智慧化工園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡基礎設施。積極爭取標識解析體系國家節(jié)點在山東落地，推廣標識解析應用，到2022年年底，全省建設10個左右國家二級服務節(jié)點。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）構建多級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，打造1家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺，培育10家以上跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設100家以上面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定工業(yè)場景的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）
（四）升級智能融合的傳統(tǒng)基礎設施。
1.加快部署智能交通基礎設施。開展基于5G的車聯(lián)網(wǎng)示范，統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級，提升 “人、車、路、云”融合協(xié)同能力。加快濟青中線智慧高速公路項目建設，打造全國一流的綜合性智能駕駛和智慧交通創(chuàng)新試驗示范基地。（省交通運輸廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省通信管理局、有關市政府配合）加快智慧港口建設，推進港區(qū)5G建設和應用，實現(xiàn)智能導引、精確停車、集裝箱自動裝卸等無人化作業(yè)，建設智能化無人碼頭。到2022年年底，以青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港為主體，初步形成世界一流的智能化港口網(wǎng)絡體系。加快內(nèi)河水運數(shù)字化改造，依托小清河復航工程、京杭運河山東段，推進智慧航道（過閘）、智能倉儲等建設，提升水運設施網(wǎng)絡化、智能化水平。（省交通運輸廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省水利廳、有關市政府配合）推進鐵路基礎設施智能升級，開展智慧魯南高鐵試點，加快運輸調(diào)度指揮、行車安全監(jiān)控、路基設備狀態(tài)采集等智能設施建設，到2022年年底，鐵路智能運行與安全應急響應能力全面提升。建設智慧機場，加快部署人臉登機、行李自助托運等智能服務設施，推廣智慧旅檢通道等創(chuàng)新應用。（省交通運輸廳負責，有關市政府配合）部署協(xié)同化智能交通設施，推廣應用具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設備，提升交通載運工具遠程監(jiān)測、故障診斷、風險預警、應急處置等能力，加快構建多式聯(lián)運智能綜合運輸體系。（省交通運輸廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、有關市政府配合） 2.全面推廣智慧能源基礎設施。推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設，鼓勵建設基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構建能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源網(wǎng)絡。大力推廣“多表合一”，實現(xiàn)電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌石油、天然氣管道智能化發(fā)展，加快油氣管道綜合管理信息平臺建設，推進新建管道數(shù)字化交付、智能化應用和在役管道數(shù)字化恢復、智能化改造。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設施建設，打造全省統(tǒng)一的智能充電服務平臺，依托加油站、公交站場、停車場等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。到2022年年底，全省智能充電樁保有量達到10萬個以上。開展“多站融合”建設試點，依托變電站建設分布式數(shù)據(jù)中心站、儲能站、5G基站和北斗衛(wèi)星地面基準站，促進變電站閑置空間資源共享利用。（省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳分工負責）
3.積極建設數(shù)字水利、市政基礎設施。加快推進數(shù)字水利設施建設，布設雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情等感知設備，實現(xiàn)對河湖水系、水利工程等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知。到2022年年底，初步建成站點布局合理、采集要素齊全、傳輸穩(wěn)定可靠的天地一體化水利感知網(wǎng)。（省水利廳負責，有關市政府配合）加快推進覆蓋大氣、水、固體廢棄物、污染源、核與輻射等的智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎設施建設。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）推進城市掛高資源共享共建，支持現(xiàn)有電力塔桿、通信基站、交通指示牌、監(jiān)控桿、路燈桿等各類掛高資源開放共享和數(shù)字化改造，鼓勵新建集智慧照明、視頻監(jiān)控、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、5G通信、應急求助等功能于一體的智慧桿柱。到2022年年底，全省新建智慧桿柱3萬個以上。（省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局等分工負責）加快“透視山東”建設，構建城市地下三維可視化地質(zhì)模型，為地下空間開發(fā)利用、軌道交通建設等提供全方位智能服務，到2022年年底，各市中心城區(qū)全面實現(xiàn)地下空間三維全呈現(xiàn)。（省自然資源廳負責，各市政府配合）推動綜合管廊智能化建設，因地制宜設置改造環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運行控制等智能設備，建設智慧管廊綜合運營系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)實時監(jiān)測、自動預警和智能處置。到2022年年底，全省智慧管廊達到600公里。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，各市政府配合）
（五）打造安全可信的防控設施體系。
1. 提升安全技術保障能力?？茖W配置安全策略，強化網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知，運用大數(shù)據(jù)等技術提升安全事件預警能力。開展主動防御試點，提高重要數(shù)字基礎設施和信息系統(tǒng)防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密水平，提高網(wǎng)絡和信息安全事件動態(tài)響應和恢復處置能力。（省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局分工負責，各有關部門、各市政府配合）建立數(shù)字基礎設施資源調(diào)配機制，建設重大公共安全信息化保障體系，提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生等各類應急事件的數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度能力。（省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)局、省應急廳、省衛(wèi)生健康委分工負責，各有關部門、各市政府配合）
2.強化安全管理服務能力。落實國家網(wǎng)絡安全等級保護制度，推動制定出臺電信基礎設施建設與保護地方法規(guī)、重要數(shù)字基礎設施保護辦法，建設應急管理平臺，完善容災備份系統(tǒng)，提升數(shù)字基礎設施網(wǎng)絡安全防護水平，形成運營主體和社會各方合力，提高風險評估、檢查測評、應急處理、數(shù)據(jù)恢復等安全服務水平。（省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳分工負責，各有關部門、各市政府配合）
3.提高重要數(shù)字基礎設施安全可信水平。推廣應用安全可信的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，推動安全技術、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。依照國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并開展定期評估，強化密碼技術在重要數(shù)字基礎設施中的推廣應用，擴大數(shù)字證書應用范圍。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局、省密碼局分工負責，各有關部門、各市政府配合）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。在數(shù)字山東建設專項小組領導下，加強數(shù)字基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進。建立省市協(xié)同推進落實機制，推動一批關鍵性重大樞紐工程落地。（省大數(shù)據(jù)局、各市政府分工負責）
（二）加大投資力度。統(tǒng)籌各類財政專項資金，支持數(shù)字基礎設施建設布局和應用創(chuàng)新。積極爭取國家電信普遍服務基金投入，加大對偏遠農(nóng)村等的支持力度。引導省內(nèi)大型基建專項資金向數(shù)字基礎設施傾斜，鼓勵社會資本投入。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省地方金融監(jiān)管局、各市政府分工負責）
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動重大數(shù)字基礎設施工程建設，降低落地門檻和運維成本。將數(shù)字基礎設施建設納入國土空間規(guī)劃，逐步建立跨行業(yè)基礎設施“多規(guī)合一”體制機制。推動高鐵、機場、高速公路等交通樞紐，以及黨政機關、企事業(yè)單位等相關公共設施向5G基站、管線、機房等開放，免收基站租賃、資源占用等費用。（省大數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、各市政府分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2020年3月18日
