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自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出對(duì)國土空間規(guī)劃實(shí)行全周期管理，要求依法依規(guī)編制規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等問題。
《通知》指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，各級(jí)自然資源主管部門肩負(fù)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的重大責(zé)任，在工作中要提高政治站位、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)守廉政底線。
在規(guī)范規(guī)劃編制審批方面，《通知》要求，一要依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃，不再出臺(tái)不符合新發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求的空間規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二要建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機(jī)制。規(guī)劃編制實(shí)行編制單位終身負(fù)責(zé)制；規(guī)劃審查應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的作用，實(shí)行參編單位專家回避制度，推動(dòng)開展第三方獨(dú)立技術(shù)審查。三是下級(jí)國土空間規(guī)劃不得突破上級(jí)國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，不得違背上級(jí)國土空間規(guī)劃的剛性管控要求。四是規(guī)劃修改必須嚴(yán)格落實(shí)法定程序要求，深入調(diào)查研究，征求利害關(guān)系人意見，組織專家論證，實(shí)行集體決策。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)劃許可管理。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程，不得以集體討論、會(huì)議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實(shí)。農(nóng)村地區(qū)要有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強(qiáng)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。
《通知》明確，國土空間規(guī)劃要實(shí)行全周期管理。要加快建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，要在國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設(shè)置自動(dòng)強(qiáng)制留痕功能。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”要求開展城市體檢評(píng)估并提出改進(jìn)規(guī)劃管理意見。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查和臺(tái)賬檢查，做好批后監(jiān)管。
同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁規(guī)劃重點(diǎn)崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)。建立健全規(guī)劃重點(diǎn)崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實(shí)，插手干預(yù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理等行為的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
